习近平总书记指出，互联网是我们面临的“最大变量”，如果党过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。信息技术加快了社会分化解构，重构了人际传播管道。随着党员中网民、“数字原住民”比重持续攀升，党员工作生活信息化、网络化、数据化持续加深，传统的党建方式对党员特别是年轻一代党员的吸引力和凝聚力在降低。传统组织生活方式也难以满足和适应党员群众信息化生活的进程。党必须转变自身建设的手段和形态，发挥统筹协调优势，让“最大变量”变成“最大正能量”。

　　一些优秀的基层党建工作者最先在实际工作中真切感受到信息化和大数据时代给党的工作带来的现实挑战，探索出了“互联网+党建”“智慧党建”并取得了较好的效果。进一步推广这种党建新创造，必须在已有认识的基础上，深化对“互联网+党建”“智慧党建”内涵的认识。

　　什么是“互联网+党建”“智慧党建”？

　　目前，对“互联网+党建”“智慧党建”概念界定尚未形成统一的看法。“互联网+党建”和“智慧党建”是在信息化发展新阶段，党建信息化、数字化的时代性称谓。它是运用信息化新技术，整合各方资源，更有效地加强组织管理，提高服务群众水平，扩大党在网络世界存在感和数字化影响力，提高党的执政能力，巩固党的执政基础的新平台、新模式、新形态。

　　“互联网+党建”“智慧党建”是党建数字化、在线化和智能化形态。它将党建工作通过一体化网络平台集成，将纸质内容电子化，线下党建工作及服务群众工作流程化、线上化、数字化，以解决党员、群众与党组织的时空限制，更迅速及时地获取权威的相关信息，更便捷地办理相关组织业务、参加组织活动为基础，通过数据收集整理分析，实时获取党员和群众对党的看法、需求及趋向，党员和党组织的活动状况，及时调整党的工作内容和重点，并从网上获取党员群众对调整的意见反馈，循环往复、实时协同，从而更加有效地改进自身建设、服务群众，使党的建设更具时代性、开放性、互动性、民主性，最大限度地激发网络空间的正能量。

　　“智慧党建”是“互联网+党建”的高级阶段，侧重用大数据分析产生新认识，预测新动向、提供新思路。它是运用互联网每时每刻产生的海量数据和日趋成熟的大数据分析技术、机器学习，时时、精确、动态把握党组织和党员的情况、群众的需求及党的工作的未来发展趋势，通过精准施策，主动推送，流程监督，指数评价，促进党建整体统筹、层级压缩、效率提升和自身优化，达到管理、服务和引领的定制化、精确化、个性化、智能化。

　　“党建+互联网”“互联网+党建”“智慧党建”都属于党建信息化，是不断演化升级的。它们代表着从新的方法、手段到新的工作平台、体系再到新的自动化、智能化党建模式和形态的迭代。“互联网+党建”“智慧党建”是约定俗成的说法,其主体仍然是党建，重点是党建的时代转型。

　　“互联网+党建”“智慧党建”的性质

　　“互联网+党建”“智慧党建”是我们党在大数据时代主动应对时代变迁的自我转型和自我革新。

　　它具有政治性。“互联网+党建”“智慧党建”姓党。它由党组织领导和主导，以为人民服务为中心，以提高党建科学化水平和执政能力为导向，遵循党章，践行社会主义核心价值观，贯彻落实党的理论、路线、方针、政策。

　　它具有革命性。主要体现在“四个革命”上。（1）开放革命。在党建一体化网络平台上，党的各项工作得以标准化、规范化、流程化、透明化，并实时在线呈现，党组织和党员、群众可以实时在线监督。（2）思维革命。它既把以往模糊定性、不可量化的党建活动及其效果系统化、数字化、指数化，变成可操作的定量分析，又促使党建工作者从聚焦因果转变到从更广阔的关联上思考定位、解决党建问题。（3）身份革命。做好“互联网+党建”“智慧党建”，领导干部不仅仅应该是党务、业务管理者、决策者，还必须是党建网络平台管理者和数据分析师。（4）方式革命。它使党建工作由事后处理转变为事中管理，甚至事前预警、引导，并由内在正向驱动转变为外在逆向驱动与内在正向驱动并行。

　　它具有融合性。主要体现在“三个融合”上。（1）线上和线下的融合。它并不是要取代线下党建和党的工作，而是将传统的、物理世界的党建的有效做法转变为党建网络系统和应用，弥补新形势下线下党建触角延伸不到的空间和领域。同时，运用大数据分析技术分析网上汇集的党员、群众的各类大数据，用分析结果指导网下党建活动，实现优势互补。（2）局部与整体的融合。包括局部探索形成的党建平台与党建一体化平台的融合，党员和党组织上下点面的融合，党建平台与物联网、移动终端、电视等的融合。（3）党务与政务、服务的融合。将党、政府和社会各方链接、优化集成在一体化党建平台上，通过数据、资源开放共享，实现信息统筹、定向传输，既能明确责任，防止互相推诿，节约执政成本，寓管理于服务中，又能实实在在地增强民众的获得感。

当前我市“互联网+党建”应用情况及存在问题

近年来，我市组织部门和基层党组织对党建信息化的重要性认识不断增强，积极探索运用“互联网+党建”提升党建工作科学化水平。2016年初市委组织部就作出安排，组织人员对“智慧党建”进行研究，积极协调工信部门联合开展党建信息化的规划和建设工作。市委组织部及部分县区委组织部开通了党建网站和微信公众号，党员远程教育网络覆盖到所有基层支部。一些县区和单位结合实际，开发部署了一批适用软件，发挥出信息技术对党建工作的支撑作用。更多的党委、基层党组织建立了大量的微信群、QQ群，有的还开通了微信公众号，大力开展宣传教育和便民服务工作。当前，全市已具备开展“智慧党建”的思想基础和实践基础。同时，近年来，榆林信息化建设有了较快的发展，全市统一的电子政务外网已覆盖市县两级党政部门，新的榆林市政务云中心即将落成，全市统一的信息化基础资源公共服务平台已投入使用，初步具备了建设“智慧党建”的技术基础

（一）“互联网+党建”应用典型

1.榆阳区“互联网+党建”探索实践模式。

榆阳区将党建信息化列为党建工作追赶超越的重要支撑，积极探索利用“互联网+党建”整合各类资源，引领基层服务型党组织建设创新，提升党建工作和为民服务水平。

一是创新党务工作新平台。为发挥网络办公优势，推动业务工作信息化、规范化，榆阳区崇文路街道办事处充分利用“互联网+”模式，由社区工作人员自主开发了“居民信息管理系统”，集成了居民管理、党员管理、计生管理、民政管理、司法管理、综治管理等八个模块，实现街道办及所辖各社区信息资源共享，业务在线办理，进一步提高了工作效率。榆阳区上郡路街道办事处设计开发了一套切合社区实际的“社区网格化管理服务系统”，集社区党建、综合管理、便民服务等于一体，建立了详细的电子信息档案，居民办理业务时社区可以凭借系统登记信息直接办理，减少了逐级签字证明的环节，简化了办事程序。同时，系统具备对党员进行积分制管理的功能。

二是扩展党员教育新渠道。为适应移动互联网时代党员学习教育的特点，在完善党员干部现代远程教育网络体系的同时，开通了榆阳党建微信公众号，与党员干部现代远程教育平台在服务对象上形成互补。开设大美榆阳党旗红、非公党建、听学讲话、专题教育、最美村官、第一书记等特色栏目，及时推送党务知识、党建动态，宣传先进典型、成功经验。

三是构建党员活动新阵地。为规范党组织生活，促进党务、村（居）公开，加强支部与党员的互动交流，发挥典型示范带动作用，鼓楼街道普惠泉社区党支部利用微信群建立“微支部”，定期发布学习教育资料，辖区党员通过“微支部”参与各类学习教育活动，为支部建言献策。鱼河峁镇为解决流动党员教育管理难的问题，按区域划分了8个流动党小组，建立了流动党员微信群，并指导流动党员加入。镇党委及时在微信群里发布学习教育、组织生活的时间、地点等信息，流动党员可以提前安排通过线上或线下参与学习，并在群里“晒”学习心得，报告有关情况，有效拉近了流动党员与党组织的距离。

四是开辟服务群众新路径。为实现服务群众零距离，及时受理和解决群众反映问题，提升群众的参与度，鼓楼街道凯歌楼社区推出微信公众服务平台“智能社区-E网0距离”，吸引社区9000余名居民关注，实现线上线下宣传引导和社区服务全覆盖。居民只需通过手机微信关注，便可足不出户了解社区工作动态和各类服务资讯，把“微服务”融入到社区每个家庭中。青山路街道结合“网格化管理、精细化服务”，以社区为单位开通了“首善保宁”“欣欣常乐”“知心建安”等7个微信公众号，街道三级网格均成建立微信群，及时宣传解读各类惠民政策，收集反馈社情民意，使街道、社区与居民的互动上了一个新台阶。上郡路街道夏洲路社区在便民服务大厅增设了“网上超市”窗口，提供网上代购和代卖服务。为行动不便的独居老人、不会网购的居民提供火车票、生活用品、交话费等网上代购服务，由社区小组长定期上门登记居民的代购需求，再由社区集中网购。针对部分居民擅长制作鞋垫、十字绣等手工艺品，社区通过网上微店帮其代卖，获得不菲的收入，赢得辖区居民的高度赞扬。

2.神木县栏杆堡镇智慧民情管理系统。

为了全面系统掌握党情、镇情和民情信息，充分运用“大数据”进行综合管理，神木县栏杆堡镇于2016年开发部署了智慧民情管理系统。该系统按照“一图、一表、一卡、一册”台账内容，结合乡镇工作实际，真实、准确地采集了每户农户的户主、家庭成员、就业情况、家庭资产、经济收支、精准扶贫、需要解决的问题等八大类103项信息，汇总形成组情、村情、镇情。工作人员可通过电脑或手机APP对库内信息进行实时查询、统计、汇总和维护更新。

该系统投入使用以来，实现了三个目标。一是准确掌握镇情。系统数据类型多、数量大，彻底摸清了全镇的“家底”。数据实现了动态更新，支持手机查询、更新，方便全镇工作人员和上级部门随时掌握全镇准确情况。二是提升决策能力。依托系统丰富的数据资源，通过统计、汇总形成精准的分析结果，为镇党委政府决策提供科学依据。三是提高工作效率。各类基础数据一次性入库后，工作人员日常只需更新少量变化的数据，避免过去信息摸底工作“年年都普查，天天基层跑”的现象，极大地减轻了基层干部的工作强度。

3.神华集团神东煤炭集团公司“党内政治生活平台”。

神华集团神东煤炭集团公司深入探索利用信息化手段，实现对党员和党组织的精细化管理，历时两年研发出“党内政治生活平台”。该平台建立党员和党组织积分考核规则，党员可以通过电脑或手机APP在线参加学习考试、“三会一课”、承诺践诺等活动，平台自动进行相应的积分；党组织可将开展“三会一课”、日常活动、发展党员等形成的资料上传平台，也进行相应的积分，系统按照积分自动生成排名。

该平台的使用，不仅有效督促党员主动学习，进一步规范党组织生活，实现全程纪实。而且在评议党员、评选标杆等过程中完全排除人为干扰因素，有效解决党员考核评价操作性不强，结果不够客观的问题。

（二）存在的问题。

当前，“互联网+党建”已在我市部分县区和单位“开花结果”，党员和各级党组织运用新媒体的热情不断高涨，这些都成为我们建设“智慧党建”的有力条件。同时，我们还应清楚看到存在的问题和差距，主要有以下三个方面。

一是全市统筹有待加强。市级层面还未出台全市党建信息化远期规划，建设“智慧党建”涉及的业务、技术和数据标准缺乏顶层设计，导致市县乡三级业务系统建设重叠，系统通用性差，兼容互通存在障碍。新媒体的运用缺乏统筹，各级党组织建成的微信公众号、微信群、QQ群，未形成统一的管理机制，在党建宣传引导方面难以聚合力量。

二是信息化运用程度低。远程教育、干部网络学院等学习教育系统还未整合，基于新媒体的教育资源数量偏少，党员在线学习教育体系尚未形成规模。党员管理方式单一，服务手段相对滞后。组织关系转接依靠传统手段，转接人需要在多个部门办理，还未实现网上自动转接；部分党员经常性流动，难以正常参加组织生活，个别基层党组织的党内生活不够规范，信息化纪实还处于摸索阶段；流动党员去向掌握难，管理服务难，未建立党员与党组织网上联系的有效渠道。党建考核评价难、评价不科学。基于信息化的动态积分考核体系仍处于探索阶段，各级党组织对党员采用的传统积分考核方式应用范围有限，上级党委特别是市县两级层面，难以掌握宏观情况，不利于科学决策。

三是保障机制不够完善。智库支持体系未形成。全市尚未建立一支以专家、高校、科研院所和技术企业为主体的党建信息化咨询服务团队；人才队伍相对薄弱。党建信息化人才及知网懂网的骨干力量筛选、培养和管理工作不到位；资金保障机制不健全。党建信息化建设资金普遍投入不够，已建成的系统运维保障经费不足。

四、思路和建议

通过学习先进地区的经验做法，结合我市党建工作的实际情况，建议榆林建设“智慧党建”的思路为：顶层设计和制度建设先行，以互联网和大数据为支撑，打造“一支队伍（网宣员队伍）”，构建“一网（虚拟专网）一系统（党建关键业务系统）两门户（榆林党建网站、榆林党建微信公众号）”为核心技术架构的“智慧党建”应用体系；基层抓好应用推广和功能扩展，重点突破创示范，整体提升见效果。具体谈以下四个方面建议。

（一）提高思想认识，加强组织领导，建立人才、技术、资金保障体系。要进一步学习研究先进地区推广“智慧党建”的成果经验，加大市内先行先试典型的总结提炼和宣传推广力度，不断提高对党建信息化的认识和理解；组织部门要成立“智慧党建”领导小组，配备专门的工作人员负责组织协调、建设管理和推广运用等工作；要建立“智慧党建”决策智库，吸纳上级部门、高校、研究机构、企业等各方面的专家和技术人员，为科学制定规划、确立技术标准、方案论证、效果评估提供技术咨询和决策支持；完善资金保障机制，确保在安全防护、身份认证、关键业务系统建设等方面的资金投入。要注重项目规划设计、方案论证方面的经费投入，确保系统的科学性、先进性和适用性。

（二）树立超前理念，做好顶层设计，统筹规划全市“智慧党建”。党建信息化作为全市信息化建设的重要组成部分，在硬件和网络建设方面，必须纳入全市的盘子进行规划和建设；软件建设要做好顶层设计，明确各级业务定位，规范技术和数据标准。市级层面要做好核心应用系统建设和业务融合。基层要抓好功能扩展，鼓励基于统一标准，开发实用、易用的特色软件，总结推广可复制、可操作的经验做法，创新信息技术服务党建工作的新模式。

（三）整合硬件资源，打造业务系统，全面加强推广使用。一是建设数据中心。依托榆林市政务云中心，提供集中存储、安全保障和运维服务，实现硬件设备统一托管、统一维护。二是整合网络资源。将政务外网、远程教育网、商务网等网络整合，搭建一张贯通各级组织部门、基层党组织和党员的虚拟专网，为推动党员广泛参与使用的“智慧党建”系统提供网络保障。三是打造业务系统。市级层面自上而下部署面向全市党员和党组织的党建关键业务系统，通过建立配套的管理制度，逐步推广应用党员学习教育、网上组织关系转接、党费收缴、流动党员管理、发展党员和组织生活纪实等重点业务模块。四是升级党建门户。将榆林党建网站、榆林党建微信公众号进行改版升级，使之成为“智慧党建”全方位展示和应用的入口，凝聚广大党员的网上党建阵地。

（四）加强培养管理，发挥引领作用，不断壮大网宣力量。推广“智慧党建”要做好对党员的宣传、组织和指导工作。市级层面要整合网宣员、远程教育管理员、微信联络员、非公和社会组织宣传员等队伍，建立一支自上而下、分级管理的网宣员队伍。基层要大力吸收政治素质好、懂网用网的年轻党员加入，加强培养管理，让网宣员在充分发挥宣传引导作用的同时，带动党员和群众参与网络互动，用好“智慧党建”系统。